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“琼州禾虽三熟,而??往往不给”、“北船不到米如珠”这就是琼州目前粮食匮乏的真实写照。
明《正德琼台志》曾记载“吾土膏腴,而米谷公私俱不足用，岁调雷化等州兵车粮，泛海给琼。”
提督府长史赵安民在看到各县府库送来的田亩黄册后，便向马仲英建言，琼州虽然多山，然而水网密布，又地处天南，水稻一年两熟甚至三熟，又盛产番薯，本是天然的粮仓。
自吴三桂起事以来，琼州虽然也有战乱，但相对于广西后湖广等地还是比较安定的，自清军攻入广西后，就有不少百姓选择退往琼州躲避战火，但是这些人因为没有户籍，成为所谓的黑户，故上岛之后只得投身当地的地主豪强，成为他们的佃户，而地主豪强是不需要缴纳赋税的,所以琼州的粮食产量一直保持着很低的水平。
如今琼州军最应该做的就是重新划分土地，制定税收比例，让那些黑户和琼州百姓看到实实在在的好处，那样必然能在一定程度上充实琼州的人口。
对于赵安民的建议，李兴自是无有不从，当即命赵安民和牛天宿二人办理此事。
只不过，琼州并不同于其他州府，地方上的士绅、官僚亲属、宗族以及黎人各种势力盘根错节，上下欺瞒，这才是琼州税收极度匮乏的原因小】
【说】
再者这个时代通信手段落后，并不是赵安民一条政令，就可以解决地方士绅隐藏人口、侵吞土地的问题。
士绅不纳粮，生员不交税，这不令，也就是通常所说的打土豪、分田地，将生产资料进行重新分配，从而尽可能地获得人口和资源。
所以赵安民在反复思量后，还是决定采用先礼后兵的原则，先安置从云南带过来的三万余百姓，左右琼山和澄迈两县地广人稀，有大量无主的土地，莫说三万人就是再加一倍，也能全部安置下来。
根据琼山和澄迈两县田亩黄册显示，这两县有土地八千余顷，也就是八十余万亩，而琼山和澄迈两县的人口只有两万出头，按每人十亩计算，减去士绅手中的土地，仅仅是这两县就能容纳五万人小说
三户为一组、三百户为一村、一千二百户为一乡，赵安民没有按明制以坊为单位，而是采用了自古以来的乡村制，将这三万云南百姓分别安置，然后再根据每户的人数划分土地，调拨粮食、种子以及相应的生产工具，并向百姓承诺，琼州军既然是大明的军队，那税制就按大明的税制执行，也就是三十税一的标准，但考虑是战时，故将比例暂调为十五税一，并取消清廷的一切苛捐杂税。
根据马仲英的意思，每组设组长一名，每村设村长一名再配一名书办，组长和村长由本村百姓自己推选，乡长则由提督府直接委任。
这样做的目的就是为了由新成立的组、村、乡取代曾经的地方保甲制度，也就是为了彻底消除士绅阶层对地方的控制。
此消息一出，琼山和澄迈两县百姓坐不住了，因为清廷的税收比例乃是十税一，还有火耗、丁税以及平余和草船税，故百姓真正产出所得，只有收入的三成左右，在这战争年代，甚至都不到两成，以至于琼州百姓不得不用薯芋和番薯度日。
但是长期以番薯为主食，会引起腹痛和过敏反应，现在原琼山和澄迈县听到琼州军的税制仅仅是二十税一，顿时人人哗然，很多人都主动跑到正在入琼百姓划分土地的书办处打听消息，想知道这种改革方案，会不会在琼州推广。
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