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董良知道他没有办法创立一个非常纯粹的政府。
哪怕你搞的是法治，建立了法治社会，但是执法的还是人。
要是那些执法的人和管理百姓的人都站在一起，他们还会在意律法吗？
哪怕是在后世，罔视国法的人还少吗？
所以一个健康的政府，其官员的结构必然是多元化的。
这样容易形成派系，但是派系之间的相互斗争，本身就会成为对这些人的鞭策，派系之间也能够相互监督。
上位者要做的是如何平衡这些派系，让他们之间形成良性的竞争，而不是恶性的相互拆台。
见到自己的手下吃瘪，袁九贡站出来打圆场道：“元首，我们会注意整个江苏行省的综合发展。听说南京城边上的马鞍山有大量铁矿，我想在这里建立一批重工业企业，咱们这里的发展条件其实比福州要好。长江上游的矿产资源丰富，都可以顺流而下，输送到南京城，因此在这里建立一个工业中心的条件非常成熟……”
袁九贡说出了自己的庞大计划。
在南京城附近建造一座不亚于马尾船厂规模的工业综合体。
不过这一次袁九贡并没有跟董良要钱。他准备与商人合作建造这个工厂区。而且华族官府基本上不要出什么资金。
官府只要出土地与技术便可以，最后还能够掌握控股权。
他不知道袁九贡是怎么跟那些商人谈的。
但是他知道对方一定是看到了马尾船厂的巨大潜力。
马尾船厂已经建立一年多时间，一些成果已经凸显出来。
其出产的机器非常抢手，华族在新控制区内支持工商业发展，很多地方都建立起了适用蒸汽机的工坊。
像是水泥厂、砖厂、机器碾米厂、面粉厂这样关系民生的工厂几乎每个县都有需求
这就为船厂的机器创造了巨大的市场。
铁壳轮船比木制轮船更加适合于远航，不过一般的海商根本就订购不到。
因为大部分船台都用来造军舰，这种轮船的产量也是小的可怜。
可以预见，以后的马尾船厂就是一只下金蛋的大鹅。
董良同意了袁九贡的方案，不过让他将方案上报给内阁审批。
内阁代表的是中枢政府，而袁九贡代表的是地方政府，他们之间还有一层博弈。
除了袁九贡、徐鼎康，还有来自江北和苏湖地区的地方官员也参加了这次会议。
他们也都提出了本地的发展方案。
董良一一给出了点评。袁九贡的一体化发展方略将江苏行省的各个地方分成不同的功能区。
上海道发展贸易、服务、银行、造船。南京城发展重工业，苏常地区重点发展轻工业，而江北有空旷的土地，最适合发展种植业，比如棉花种植业。这里出产的棉花可以为苏常地区的轻工业提供原材料。
另外在上海道和南京城建立一批书院，为将来的发展提供人才储备。
这个一篮子计划非常庞大，也非常科学，董良不可能不同意。
就在会议正开得热烈的时候便全部战死。
城内的百姓也一个没剩，只有少数男丁被裹挟进了军中。
钟子鲁带着的这些人全都是渣渣兵。他让手下从中挑选那些作战彪悍之人作为自己的亲兵，组建亲兵营，这些人能够骑马、骡赶路，获得的赏赐最高，不过每次打仗却要作为尖兵。
就这样经过不断筛选，钟子鲁相信终究能够得到一批尖子出来。
他让这些人从婺源向四周出击，周围的乡村、集镇全都遭了殃。
许多地方刚刚完成土改，老百姓看到了生活的希望，结果一切都化为乌有。
这些兵马最终在北边的浙岭被大山挡住，向东的兵马也在开化县被当地的护卫军挡住。
突然有一支兵马跑到了浙江衢州，也让浙江的总长黄宗汉大为震惊。
他赶紧找到了敌方守备司令询问情况。
总长没有军权，每一个行省有一个守备司令部，负责民兵的训练、征召，还有知道各地的守备军。
各地的守备军实际上是受到总司令部的指挥。他们要跨地区作战必须要总司令的军令。
就连行省的守备司令也做不到。
这样做是为了防止地方行政官员与守备司令相勾结。
不过也有坏处，就是太过死板了，容易被人各个击破。
但是每个府的守备却可以征召民兵配合自己战斗。
钟子鲁一开始得逞就是因为这些地方没有来得及征召。
当他们打到开化县城的时候，这里已经集结了将近四五千人的民兵。
这些民兵的战斗力是不怎么样，武器也是五花八门，因为浙江归附华族的时间不长，这些民兵也没怎么训练，战斗力也不强。
但是人数增加了之后，加上打防守战，还真的挡住了这些清军。
钟子鲁带着的这部分人本身也是乌合之众，装备甚至都还不如护卫军的民兵。
张国梁带着的那一部分战士真的是清军的精兵，战斗力颇强。
不过他们遇到是护卫军的正规军，虽然只有一千人，配合着临时征召的民兵，打防御战还是非常出色的。
明亮的作战指挥室中，突然间陷入了安静的状态，只能听到众人粗重的呼吸声。
“元首，都是属下的错，是我们在眼皮子底下放走了江南大营的清军，要不然他们也不能去祸害百姓，让属下带兵去消灭他们。”许树一脸的自责，主动站出来说道
董良板着脸挥了挥手：“现在不是追究责任的时候，这股清军正在转变为流寇，要是正面作战，咱们确实不用怕他们，但是他们四处流窜，你能抓到的都是一些小鱼小虾，根本搞不清楚，哪一支才是他们真正的主力。流寇跟你拼的根本就不是实力，而是机动性和总兵力。我们要集结兵力去围剿他们就要影响到北伐。”
这个时候林凤祥站出来说到：“流寇作战不需要后勤，可以派出疑兵，而且他们根本就不在意这些疑兵是否被消灭。”
“他们只要流动作战就能够不断裹挟青壮扩充自己的兵力。”
林凤祥到底是太平军出身，他就曾经就做过流寇，对这样的战法非常了解。
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